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党的政治建设的历史沿革和经验

日期:2019-02-15
来源:《新疆党史》2018年第6期
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政党本质上是围绕一定的政治纲领、按照一定的政治路线、为实现一定的政治目标而组织起来、集中代表特定阶级利益的政治组织。政治属性是政党第一位的属性,政治建设是政党建设的根本要求。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。政治问题关乎党和国家前途命运,在任何时候都是根本性的大问题。我们党自成立之日起始终秉持以先进的政治纲领、鲜明的政治路线、坚定的政治立场、严明的政治纪律统一全党意志,凝聚全党力量,保证全党上下同心同德,不断克服前进道路上的艰难险阻,从胜利走向胜利。可以说,我们党就是靠政治建设起家立身的,也是靠政治建设实现自身发展壮大的,更是靠政治建设完成不同阶段历史使命的。97年来,我们党逐步探索形成了一整套加强党的政治建设的有效制度和做法, 积累了丰富的党的政治建设的宝贵经验。

一、新民主主义革命时期党的政治建设的发展历程

马克思主义建党原则之一就是政治建党。我们党从建党之日起,就把政治建设作为党的建设的重要一环,通过不断强化党的政治建设,保持党的先进性和纯洁性,保持党的战斗力和凝聚力。  

(一)制定党的政治纲领,奠定党的政治建设基础。党的政治纲领是党的旗帜,是党前进的方向和指南,对马克思主义政党至关重要。恩格斯说过:“一个新的纲领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜,而外界就根据它来判断这个党。”我们党一大通过的最重要的文件就是《中国共产党第一个纲领》。一大纲领明确提出了党的纲领和根本政治目标,即推翻资本家阶级的政权;承认无产阶级专政,直到阶级斗争结束,直到消灭社会的阶级区分;消灭资本家私有制,没收生产资料归社会公有。我们党从一开始就标明了自己为实现社会主义、共产主义而奋斗的鲜明政治性。党的二大在分析国内外形势和中国社会性质的基础上,第一次将党在民主革命中要实现的政治目标同将来进行社会主义革命要实现的长远政治目标结合起来,提出了党的最高纲领和最低纲领。党的最高纲领是“要组织无产阶级,用阶级斗争的手段,建立劳农专政的政治,铲除私有财产制度,渐次达到一个共产主义的社会”;党的最低纲领和直接的革命任务是“消除内乱,打倒军阀,建设国内和平”,“推翻国际帝国主义的压迫,达到中华民族完全独立”。党的最高纲领和最低纲领的制定,标志了我们党开始把马克思主义基本原理与中国革命实际相结合,是党的政治建设的重要创新。大革命初期和中期,我们党坚持正确的政治纲领,制定和执行了一系列正确的路线方针政策,掀起了大革命高潮。而大革命后期,在以陈独秀为代表的右倾机会主义指导下,党的方针政策失去政治立场、脱离革命实际,最终导致了大革命的失败。实践表明,新民主主义革命时期正确的路线方针政策,都是建立在对正确政治纲领的认识把握和贯彻落实基础上的,而错误的路线方针政策则是背离正确政治纲领的必然结果。

(二)古田会议开创我党我军政治建设新局面。土地革命战争时期,在农村游击战争环境中,如何克服党内和军内非无产阶级思想,把党建设成为无产阶级先锋队,把军队建设成为一支无产阶级领导的新型人民军队,成为亟待解决的带根本性的政治问题。192912月召开的古田会议,在解决这个根本问题、推进我党我军政治建设史上具有里程碑意义。这次会议一致通过了毛泽东同志主持起草的古田会议决议。决议创造性地确立了“思想建党、政治建军”的基本原则,首次提出了“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化,科学化”的重要论断,成为严肃党内政治生活的源头。决议针对错误倾向的严重危害性,明确强调“有计划地进行党内教育,纠正过去之无计划的听其自然的状态,是党的重要任务之一”。决议特别注重思想政治教育和制度建设相结合,明确提出,“编制红军法规”、“从制度上和政策上纠正盲动的行为”等。决议指出:“在组织上,厉行集中指导下的民主生活”,“党的纪律之一是少数服从多数”。决议特别强调,必须经常性开展批评和自我批评,指出:“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器”,“纠正的方法,就是要教育党员懂得党的组织的重要性,对党委或同志有所批评应当在党的会议上提出”。这一系列规定和要求,为农村游击战争环境下的政治建设指明了方向,也为党的政治建设的进一步深入开展奠定了基础。

(三)党的政治建设思想走向成熟。抗日战争时期,为了担负起抗日战争的政治领导责任,进一步提高党的政治领导力和组织战斗力,我们党在建立和巩固抗日民族统一战线中,切实加强自身建设,进一步丰富和发展了党的政治建设思想。

我们党于1939825日通过了关于巩固党的决定,强调“在思想上、政治上、组织上巩固党,成为我们今天极端严重的任务,成为完成党的政治任务的决定因素”,并从党员思想教育、发展党员组织程序、加强党的纪律和团结等方面,提出了党的政治领导和政治建设的阶段性目标任务。

为进一步巩固党,加强党的建设,193910,毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》一文中,阐述了党的政治建设的若干原理。他指出,党的建设是“光荣而又严重的任务”,党的建设目标是“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”,并将之称为党的建设“伟大的工程”。毛泽东同志还提出了党的建设要同党的政治路线密切结合的科学论断,并对如何结合党的政治路线加强党的政治建设进行了历史论证,指出,“党的建设过程,党的布尔什维克化的过程,是这样同党的政治路线密切地联系着,是这样同党对于统一战线问题、武装斗争问题之正确处理或不正确处理密切地联系着”。在毛泽东同志看来,党的政治路线规定了党在一定历史阶段的政治任务,规定了实现政治任务所依靠的同盟者和所采取的策略步骤。密切结合党的政治路线进行党的自身建设,能使党的各级组织始终有明确的政治目标,从而更好地服务于党的政治任务的实现。密切联系党的政治路线加强党的自身建设,还能够使党的各级组织在政治任务实现的全过程中始终保持清醒的政治头脑,排除错误干扰,坚定政治方向,从而保证党实现正确的政治领导。

这一时期,毛泽东同志还提出了必须制定和掌握正确的政策和策略,以加强党的政治建设,提高党的政治素质和党员的政治水平的思想。194012,毛泽东同志写了《论政策》一文,系统地对党的政策和策略作出了科学的理论概括,形成了中国共产党关于政策和策略的理论,对于从政策和策略上提高全党的政治水平起了积极的作用,是党在政治上不断成熟的重要表现,是我们党加强党的政治建设的重要理论成果。

抗日战争时期,毛泽东同志等领导人关于党的政治建设的论述,阐明了党的政治建设的目标任务、内涵要求、路径举措,标志着党的政治建设思想走向成熟。

(四)延安整风运动中政治建设的深化。抗日战争时期,我们党政治建设一方面是服从服务于巩固和发展抗日民族统一战线的策略总路线,另一个就是解决党内矛盾,确立马克思主义思想路线在全党的统治地位,确保以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人在中国革命实践中探索形成的正确政治路线得到全面的贯彻落实。

延安整风运动,既是一次全党范围内的马克思主义思想教育运动,也是一场深刻的政治建设的伟大实践。整风运动中,毛泽东同志的政治建设思想得到了进一步发展,其中最突出的成就,就是强调政治纪律和政治规矩,深刻阐发“看齐”意识。延安整风初期,为了统一全党的思想,毛泽东同志在19419月中央政治局扩大会议上提出了一个著名的论断:“路线是‘王道’,纪律是‘霸道’,这两者都不可少。”意思是党的政治建设,既要靠正确的路线方针来指导,也要靠铁的纪律来约束。视纪律为“霸道”,是强调其刚性约束,党员干部必须有敬畏之心,不敬畏,就不会去认真遵守,就会影响党的路线方针政策的贯彻落实。l942年普遍整风开始后,毛泽东同志进一步指出,身为党员,铁的纪律就非执行不可,孙行者头上套的箍是金的,共产党的纪律是铁的,比孙行者的金箍还厉害,还硬。这就是“认真”,就是“霸道”。对纪律和规矩心存敬畏,才可能形成自觉。延安整风的一个重要成果,就是通过坦诚的批评与自我批评,在党风党纪建设上形成了一种广泛的自觉,克服了多年形成的宗派和山头现象,使全党在政治上更加坚强、更加有力。

也是在延安整风开始的时候,毛泽东同志在《关于整顿三风》的报告中提出:“我们要采取这样的态度,号召所有的人向积极分子看齐。”之后,19454月党的七大预备会议上,他进一步指出:“要知道,一个队伍经常是不大整齐的,所以就要常常喊看齐,向左看齐,向右看齐,向中看齐。我们要向中央基准看齐,向大会基准看齐。看齐是原则,有偏差是实际生活,有了偏差,就喊看齐。”在党的七大口头报告中,他再次强调:“一个军队,要有统一纪律,要听号令:立正,稍息,向左看,向右看,开步走,瞄准放。……党这个军队也是一样,没有统一纪律,没有民主集中制,没有民主或者没有集中都不行。”显然,毛泽东同志是把“看齐”作为党的一项政治原则提出来的,以确保全党在任何条件下都能始终持有统一行动的能力。不论是加强纪律性还是强调“看齐意识”,都极大地增强了党在政治上的团结和巩固,为夺取抗日战争的胜利,进而夺取新民主主义革命胜利创造了极为重要的政治前提。

()加强党的集中统一领导,政治建设得到强化。伴随着解放战争的不断胜利发展,党组织日益发展壮大。在迅速发展的形势面前,始终把握正确的政治路线,实现党的集中统一领导,必须进一步强化党的政治建设。

这个时期,我们党反复强调,必须紧紧掌握党的总路线和总政策,如果忘记了这些,就将是一个盲目、不完全的、不清醒的革命者,在执行具体的工作路线和政策时,就会迷失方向、贻误工作。必须维护党的集中统一领导,加强组织纪律性,要迅速克服无纪律、无政府状态和地方主义、游击主义。

从坚持党的正确政治路线、实现党的集中统一领导目的出发,1948年以后,党中央连续发出指示,要求在全党各级组织中建立请示报告制度。作为进一步强化组织纪律性的重要举措,党中央号召全党干部学习列宁的《共产主义运动中的“左派”幼稚病》第二章。194861,中央宣传部为重印该书的第二章写了前言。前言指出:坚持党的铁的纪律,巩固党与群众的联系,这是毛泽东同志的一贯的思想原则与组织原则。全党要迅速克服无纪律、无政府状态及地方主义、经验主义,以达到党的政策与纪律的完全统一,迎接全国革命的胜利。814,党中央又发出《关于严格执行报告制度的指示》。其后,党中央又多次检査并且通报执行请示报告制度的情况。9,党中央还专门作出了《关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》。在建立请示报告制度的同时,我们党及时批评党内民主生活不足的现象,要求加强党的民主生活,健全党委制。

我们党在夺取革命胜利的重要历史时刻所制定的各项政治制度和规定,以及为坚持党的正确政治路线,实现集中统一领导进行的大量工作,使全党紧紧围绕在以毛泽东同志为核心的党中央周围,在正确路线和方针政策的基础上保持高度的团结和统一,有条不紊地开展工作,这就为迎接革命在全国范围内的胜利创造了最重要的条件、奠定了最坚实的基础。

二、社会主义革命和建设时期党的政治建设的发展历程

1949年中华人民共和国成立后,党在执政党建设和领导社会主义革命和建设过程中,高度重视政治建设在党的建设总布局和社会主义事业发展中的政治引领作用,并据此制定了不同阶段的基本路线和方针政策,尽管其中经历曲折,但从总体上看,伴随着社会主义革命和建设的伟大实践,党的政治建设实现了新的跨越和发展。

(一)政治建设新任务的提出和党领导国家工作制度的形成。新中国成立初期,我们党就指出,中国革命胜利的新形势下,普通工人和其他劳动人民的觉悟程度已经提高了,作为工人阶级先锋队的共产党员的条件必须更加提高,必须提到尽可能适当的高度,才能担负起比过去更伟大更艰苦的革命任务和经济文化建设任务。为了达到这样的目的,这个时期开展的整风整党活动,首先突出了政治建设的内容和要求。

围绕推进社会主义革命的任务和目标,195051,党中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》。根据中央要求,这次整风的主要任务是,提高干部和一般党员的思想水平和政治水平,克服工作中所犯的错误,克服以功臣自居的骄傲自满情绪,克服官僚主义和命令主义,改善党和人民的关系。整风中,将由上而下整顿领导,同由下而上检査工作相结合,有针对性地克服上级机关的官僚主义和中下级机关的命令主义,纠正干部、党员中的居功自傲情绪和“革命到头”思想,有力增强了党员干部的政治自觉和政治觉悟。19512,我们党进一步提出以3年的时间进行一次整党的任务。整党中提出了共产党员标准的8项条件,即中国共产党是中国工人阶级的政党,是中国工人阶级的先进的有组织的部队;党的最终目的,是要在中国实现共产主义制度;共产党员必须下定决心,终身英勇地坚持革命斗争;党员的斗争和工作必须在党的统一领导下进行;党员必须把人民群众的公共利益,即党的利益,摆在自己私人的利益之上;党员应经常地用批评和自我批评的方法;党员必须全心全意地为人民服务;党员必须努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想。这8项条件,对于执政党党员坚定政治信念,明确政治方向,树立全心全意为人民服务的思想,始终代表绝大多数人民的利益,具有深远意义和重大影响,实际上也提出了新的历史条件下党的政治建设的基本内容。

新中国成立之初,巩固新生人民政权,需要一个权力集中的指挥中心;经济恢复和民主改革的繁重任务也需要强有力的组织领导。中央人民政府成立后,保证党对政府工作的领导,成为极为紧迫的政治建设任务。194911,党中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》和《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》。之后,在党对国家机关领导原则上提出:对政权机关工作的性质和方向给予确定的指示;通过政权机关及其工作部门实施党的政策,并对它们的活动实施监督;挑选和提拔忠诚而有能力的干部(党与非党的)到政权机关去工作的要求。这个时期已经初步形成的党对国家工作的领导体制机制,为党的全面领导制度的形成奠定了基础。

(二)在增强党的团结斗争中强化党的政治建设。政治建设的根本职责就是加强党的团结,这种团结体现在思想上,也可能体现在组织上。在开始大规模经济建设和全面社会主义改造的转变时期,我们党内发生了高岗、饶漱石反党分裂活动的重大事件,执政党的政治建设第一次面临严峻考验。

高饶的阴谋活动,其实质是利用党内某些本属正常的不同意见或看法,挑拨中央领导成员之间的关系,并故意将某些个别的、局部的、暂时的、比较不重要的缺点或错误夸大为系统的、严重的缺点或错误,从而造成党的政治上分裂。针对高饶问题,19542,党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》,是在总结高饶事件基础上形成的推进党的政治建设的重要文献。决议强调增强和维护党的团结的极端重要性,明确规定:党的团结的唯一中心是党的中央,必须反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动;党的团结的重要保证之一是严格遵守民主集中制和集体领导的原则,必须反对把自己领导的地区和部门当作独立王国,反对把个人放在组织之上,反对不适当地过分地强调个人的作用,反对骄傲情绪和个人崇拜;全党高级干部的重要的政治活动和政治意见应该向所属的党组织报告和反映,其关系特别重大者,应直接向党中央政治局、书记处或中央主席报告和反映;如果避开党组织和党中央,进行和散布个人或小集团的政治活动和政治意见,这在党内就是一种非法活动,就是违反党的纪律、破坏党的团结的活动,必须加以反对和禁止。

反对高饶分裂活动的斗争,是我们党在全国执政后,为维护和加强党的团结而进行的一次重要的党内斗争。通过这场斗争,党的坚强团结得到巩固,全党在马克思列宁主义的基础上达到高度统一,形成了团结一致去完成社会主义革命阶段的伟大历史任务的良好局面,党的政治建设由此得到大大增强。

()全面规划执政党的政治建设。以党的八大召开为标志,我国社会主义建设全面展开。适应新形势新要求,党的八大对包括党的政治建设在内的党的建设作出了全面规划,指明了社会主义建设时期政治建设的基本方向。

党的八大把政治建设放到了突出位置。从有利于正确政治路线贯彻落实出发,党的八大提出,基本任务就是坚持理论联系实际、实事求是的原则,把马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实践密切结合,反对主观主义、官僚主义和宗派主义。八大特别要求,党的高级干部的学习,主要是提高在复杂情况中判断政治方向、辨明政治是非的能力,学会运用马克思列宁主义的理论研究整理工作中的经验,从中找出规律性的东西;新党员的学习,侧重理论和实际相统一的教育,反对主观主义和教条主义。面对社会主义建设全面展开的崭新形势,有效的政治建设,对于坚定不移按照八大指明的方向前进,具有十分重要的意义。

党的八大对民主集中制作出了明确规定,努力从制度上强化政治建设。八大强调一切重大问题的决定都要在适当的集体中经过充分的讨论,容许不同观点的无拘束的争论;坚决接受合理的反对意见或者反对意见中的合理部分;对于按照正常程序提出任何反对意见的任何同志,决不能采取排斥态度。需要实行党内监督,也需要来自人民群众和党外人士的监督。党内监督和党外监督的关键在于发展党和国家的民主生活,发扬我们党的传统,即理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。要继续坚决地执行中央反对把个人突出、反对对个人歌功颂德的方针,真正巩固领导者同群众的联系,使党的民主原则和群众路线,得以贯彻执行。

()加强和巩固党的全面领导的努力。党的八大明确提出,必须努力在国家生活的各个方面发挥党的正确的领导作用和核心作用。加强党的领导任务的提出和推进,使党的政治建设得到进一步深化。

在八大认识的基础上,1957,毛泽东同志提出了党必须管政治工作的观点。他指出:“中国共产党是全中国人民的核心。没有这样一个核心,社会主义事业就不能胜利。”针对党内存在的分散主义,19581,毛泽东同志明确表示:“集中,只能集中于党委、政治局、书记处、常委,只能有一个核心。”同年6,中央发出《关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》。通知规定:“这些小组是党中央的,直隶中央政治局和书记处,向它们直接做报告。大政方针在政治局,具体部署在书记处。”“只有一个‘政治设计院’”,“具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署,政府机构及其党组有建议之权,但决定权在党中央。”1962年毛泽东同志再次强调:“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的。”196112,在谈到党内存在的“小天地”现象时,邓小平同志指出,要强调集中统一领导,克服“小天地”。全国有几十万个“小天地”,中央政策很难贯彻下去。现在权力下放过多,中央抓不住,党内分片包干的办法也不好,造成实际上没有统一领导,各自为政。要统一领导,统一思想,统一行动,严格党的生活。加强党的集中统一领导,是党的性质和我国国情决定的,是我们党领导人民战胜一切困难、取得一切胜利的一大法宝,是党的政治建设加强和深化的重要体现。

()党的政治建设经历曲折。在探索适合中国国情的社会主义建设道路的过程中,1957年发生了阶级斗争扩大化的错误,后来又发生了“文化大革命”这样全局性、长时间的严重错误,党的政治建设因此经历曲折。

“文化大革命”开始后,党的各级组织普遍受到冲击并陷于瘫痪、半瘫痪状态,党的各级领导干部普遍受到批判和斗争,广大党员被停止了组织生活,党长期依靠的许多积极分子和基本群众受到排斥,党中央权威和集中统一领导遭到严重削弱。党内主观主义和个人专断作风日益严重,党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱以至破坏。与此同时,党章权威受到削弱,党的九大党章删去了八大党章的一系列正确内容,把“无产阶级专政下继续革命的理论”写进总纲。十大党章的基本精神与九大通过的党章是一致的,都是“左”倾指导思想的产物。经历曲折的实践证明,党的政治建设必须健全民主集中制和集体领导原则,反对任何形式的个人崇拜和个人专断。陈云在总结“文化大革命”教训时曾说:“党内民主集中制没有了,集体领导没有了,这是‘文化大革命’发生的一个根本原因。”避免“文化大革命”一类历史悲剧重演,必须坚定不移地加强党的政治建设,发展党内民主,健全党内政治生活,坚持民主集中制和集体领导原则;要维护党的领袖人物的威信,同时保证他们的活动处于党和人民的监督之下;必须制定正确的党的政治建设的方针和政策,不断加强执政党的政治建设。

三、改革开放新时期党的政治建设

进入改革开放和社会主义现代化建设新时期,党的政治建设逐步走上规范化、科学化轨道。虽然这期间也曾出现过波折,但总体上方向明确,进展顺利。40年来,党的政治建设的发展过程大致可分为5个阶段:第一阶段是从1978年党的十一届三中全会到1982年党的十二大,这是在历史转折过程中党的政治建设恢复和重建阶段。第二阶段是从1983年开始整党到1992年邓小平发表南方谈话,这是在改革开放全面展开后党的政治建设探索和纠偏阶段。第三阶段是从1992年党的十四大到2002年党的十六大,这是在建立社会主义市场经济体制过程中党的政治建设革新和突破阶段。第四阶段是从2002年党的十六大到2012年党的十八大,这是在全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制过程中党的政治建设聚焦和提升阶段。第五阶段是从2012年党的十八大至今,这是在中国特色社会主义新时代党的政治建设统领和创新阶段。

(一)历史转折过程中党内政治生活规范的恢复和重建。“文化大革命”对党的政治建设造成了严重破坏。“文革”结束后,党的政治建设面临的首要任务是进行系统的拨乱反正,把工作重点放在恢复和重建党内政治生活的规范和秩序上。

党的十一届三中全会决定成立中央纪律检査委员会。随后,省、地、县各级党委陆续建立了纪律检査委员会。纪律检査委员会的根本任务就是要维护党规党法,整顿党风,以利于形成党内生动活泼的政治局面。

中央纪委成立后,便开始着手研究制定《关于党内政治生活的若干准则》,对党内政治生活加以规范。19802,党的十一届五中全会正式通过《关于党内政治生活的若干准则》。《准则》共12,对党内政治生活提出了较为全面具体的规范性要求,在“文化大革命”结束后的特殊时期,对实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移,促进党内的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行,发挥了十分重要的作用。

在拨乱反正基本完成的基础上,19829月召开了党的第十二次全国代表大会。大会通过的新党章在总纲部分从政治高度对加强党的建设提出3项新要求:思想上政治上的高度一致;全心全意为人民服务;坚持民主集中制。其中,3条要求非常具体,包括:党内充分发扬民主,在民主的基础上实行高度的集中,加强组织性纪律性,保证全党行动的一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行;党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误;实行在党的纪律面前人人平等的原则,给违犯纪律的党员以应有的批评或处分,把坚持反对党、危害党的分子清除出党。此外,还特别强调:党的领导主要是政治、思想和组织的领导;党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导,充分发挥它们的作用。在条文部分对党员和党的干部在政治上的要求比过去历次党章的规定都更加严格,强调从中央到基层的各级组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导的原则。

(二)改革开放全面展开后党的政治建设出现的新问题及初步解决。为了使党内政治生活进一步正常化,实现党风的根本好转,党中央决定从1983年下半年开始,3年时间分期分批对党的作风和党的组织进行一次全面整顿。198310,党的十二届二中全会专门讨论部署整党工作,明确这次整党的任务有4:一是统一思想,进一步实现全党思想上政治上的高度一致;二是整顿作风,反对对党对人民不负责任的官僚主义;三是加强纪律,反对无组织无纪律的家长制、派性、无政府主义、自由主义,改变党组织的软弱涣散状况;四是纯洁组织,按照党章规定,把坚持反对党、危害党的分子清理出来,开除出党。全面整党工作从198311月开始,自上而下共进行了3,历时3年半,l9875月基本结束。

随着改革开放全面展开,我国社会主义商品经济得到迅速发展,同时也出现了许多新情况和新问题,特别是商品交换原则对党内生活的侵蚀不断滋长和蔓延,党内政治生活的政治性、原则性、战斗性弱化。为营造风清气正的良好政治生态,党中央相继出台了一系列制度性规定,主要有:《关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知》、《关于简化各级领导干部外出活动接待工作的若干规定》、《关于严格按照党的原则选拔使用干部的通知》、《关于坚决制止干部用公款旅游的通知》、《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等。

1987年召开了党的第十三次全国代表大会。这次大会对加强党的政治建设的主要贡献在于:明确新时期党的建设必须经得起执政的考验、改革开放的考验,强调新时期党的一切工作都必须保证党的基本路线的贯彻执行,提出在新的历史条件下要走出一条不搞政治运动而靠改革和制度建设的党建新路子。

十三大之后,党的政治建设取得新进展,但也出现了一些新问题,主要是:在一些领域,党的领导有所削弱,党的集中统一领导受到一定程度的影响;反对资产阶级自由化的斗争出现曲折和挫折,党内程度不同地出现了个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,使党的政治路线难以得到全面的贯彻执行,党的政治纪律和政治规矩受到破坏,甚至有一些党员干部心猿意马,同党离心离德,不能在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。此外,党的思想政治工作也明显削弱,危及到国家政治社会生活的安定团结和社会主义现代化建设的良好局面。这些问题及其不良影响,1989年政治风波中充分暴露出来。

十三届四中全会以后,党中央全面坚持党的基本路线,努力纠正“一手比较硬,一手比较软”的现象,加强党的政治建设和思想政治工作,相继出台了《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》、《中共中央关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》、《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》、《中共中央关于加强党校工作的通知》等制度规定,较好地解决了上述问题,很大程度上扭转了党的政治建设的被动局面。

()越是发展市场经济,越要加强党中央权威和集中统一领导,保证全党服从中央。1992年邓小平发表南方谈话以后,党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,实现了改革开放新的历史性突破,打开了我国经济、政治和文化发展的崭新局面,也对党的政治建设提出了新的严峻挑战和考验。其中,最直接的挑战和迫切需要解决的问题是分散主义、本位主义盛行。“现在有一种情况,中央和国务院在民主基础上形成的正确决策,在有的地方、单位却得不到贯彻落实。有些事情,上面三令五申,有的人却仍然我行我素,继续搞‘上有政策下有对策’。”

为了尽快和有效解决这方面的突出问题,19949,党的十四届四中全会审议通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》。文件指出,我国是幅员辽阔、人口众多的发展中国家,我们党面临着艰巨复杂的改革和建设任务。只有维护中央的权威,才能增强党的凝聚力和战斗力;才能保证国家统一、民族团结和社会稳定;才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行,逐步实现各族人民的共同富裕,实现社会主义物质文明与精神文明的共同发展。这是全党和全国人民的最高利益所在。党章规定的“四个服从”,最重要的是全党服从中央。党的历史表明,必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体,在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心,党的事业就不能胜利。这是坚持民主集中制的一个重大问题。

文件还强调,维护中央的权威,就是要保证中央的政令畅通,决定了的事情各方都要认真去办。在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上,全党必须同中央保持一致。各级党组织和全体党员要模范地遵守国家的宪法和法律。各地、各部门要牢固树立全局观念,坚决贯彻执行中央的决议、决定,结合实际创造性地工作,重大问题要请示报告。

由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,也引起了我国社会结构、组织形式、利益关系和人们思想观念的深刻变革,对党的政治建设提出了全方位的考验。19979,党的十五大在总结历史经验的基础上,着眼于提高领导干部的政治觉悟和政治能力、增强党性锻炼,提出了“不断提高领导水平和执政水平,不断增强拒腐防变的能力”的重大任务和明确要求。根据十五大的部署,199811月到2000年年底,在县级以上党政领导班子和领导干部中,用整风精神开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动,这是我们党面向新世纪加强党的政治建设的一个新的创造性探索。

()聚焦党的执政能力建设和先进性建设,提升党的政治建设科学化水平。进入21世纪,我国进入全面建设小康社会的阶段,这也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。加强党的执政能力建设和先进性建设成为党面临的重大现实任务。

为了加强党的执政能力建设,党的十六大针对领导干部提出了5大任务和要求,即:不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。20049,党的十六届四中全会专门研究党的执政能力建设问题并作出决定,面向全党提出新的5大任务和要求,:不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

为了加强党的先进性建设,党中央决定从20051月开始,l年半左右的时间,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,并要求达到“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”的目标。

加强党的执政能力建设和先进性建设是一项长期任务,也是经常性工作。先进性教育活动结束后不久,中央办公厅先后印发《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等4份文件,这是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措。

党中央还强调指出,加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的,要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。200710月,党的十七大进一步提出,必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

这一切努力,对于在全党弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化等消极现象和低级趣味,都产生了积极影响,提升了党的政治建设的科学化水平。

四、中国特色社会主义新时代党的政治建设

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,首次提出“党的政治建设”科学命题,并且坚持以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设,使党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

5年多来,习近平总书记在开会、调研、考察工作等不同场合发表系列重要讲话,就加强党的政治建设作出系统论述。他反复强调,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。必须坚持党中央权威和集中统一领导,保证全党令行禁止;党政军民学,东西南北中,党是领导一切的;必须牢固树立“四个意识”,坚定不移地向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央的决策部署看齐。全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置,通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。必须尊崇党章,着力把党章关于党内政治生活的要求具体化,推动党内政治生活制度化、规范化、程序化;严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。必须完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。必须弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对“七个有之”,反对搞两面派、做两面人;加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,永葆共产党人政治本色。

与此同时,以习近平同志为核心的党中央坚持以党的政治建设为统领,把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党,加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态,严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破,严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严敢管敢严长管长严,坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍、着力遏制腐败滋生蔓延势头,惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感,全面强化党内监督、着力发挥巡视利剑作用,推动全面从严治党不断向纵深发展。十八大以来以党的政治建设为统领的全面从严治党工作,主要体现在以下6个方面:一是抓思想从严,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂,用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨,着力教育引导全党坚定理想、坚定信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓管党从严,坚持和落实党的领导,引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,着力落实管党治党责任,不断增强各级党组织管党治党意识和能力。三是抓执纪从严,坚持把纪律和规矩挺在前面,严明党的政治纪律和政治规矩,着力推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”,保证全党团结统一、步调一致。四是抓治吏从严,坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,破解“四唯”难题,着力整治用人上的不正之风,优化选人用人环境。五是抓作风从严,坚持以上率下,锲而不舍、扭住不放,严格执行八项规定精神,着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题,推动党风政风发生明显转变。六是抓反腐从严,坚持以零容忍态度惩治腐败,“老虎”、“苍蝇”一起打,着力扎紧制度的笼子,有效遏制腐败蔓延势头。经过几年努力,全面从严治党取得重要阶段性成果,党的各级组织管党治党主体责任明显增强,中央八项规定精神得到坚决落实,党的纪律建设全面加强,党内政治生活呈现新的气象。

为了确保全面从严治党工作的规范化、常态化、制度化,党中央还先后制定、修订、印发了一系列党内法规文件,从制度上保证党的政治建设扎实推进。从201212月至今,新颁布的中央党内法规已达百余部,其中与党的政治建设相关的主要有:《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党巡视工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》、《中国共产党工作机关条例(试行)》、《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》、《中国共产党党务公开条例(试行)》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等。

201610,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题。全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到国际社会高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。

201710,党的十九大报告对加强党的政治建设作出全面部署并提出工作要求。这主要表现在以下6个方面:

第一,明确提出新时代中国共产党的历史使命,强调实现伟大梦想必须建设伟大工程。指出:没有中国共产党的领导,民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为马克思主义执政党,自身必须始终过硬。在伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中,起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。建设伟大工程,必须更加自觉地坚定党性原则,勇于直面问题,敢于刮骨疗毒,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

第二,把党的政治建设作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。强调指出:习近平新时代中国特色社会主义思想,明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

第三,把坚持党对一切工作的领导列为新时代坚持和发展中国特色社会主义14个基本方略的第一条。强调指出:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的领导的体制机制,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。

第四,把坚持全面从严治党作为新时代坚持和发展中国特色社会主义14个基本方略压轴的第14条。强调指出:勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,抓住“关键少数”,坚持“三严三实”,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。

第五,明确新时代党的建设总要求,强调坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领。新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深人推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

第六,对新时代继续推进全面从严治党作出8个方面的战略部署,把党的政治建设摆在首位。强调指出:旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。

十八大以来党的政治建设实践表明,全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。严肃认真的党内政治生活,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。党的十九大提出的新时代党的建设总要求和加强党的政治建设的战略部署,为进一步开创党的政治建设新局面指明了前进方向,提供了行动纲领。

本文原载于《党内法规研究》(内部资料)2018年第3


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