抗战时期，依托新疆抗日民族统一战线，中共中央先后派遣100余名中共党员来新疆工作。在党代表领导下，他们为新疆各族人民办了许多好事实事，为边疆各项事业的发展作出了贡献。
一、大力发展教育事业，改变新疆在文化教育方面的落后状况
面对当时新疆在文教方面的落后状况，中共党人推进马列主义进学校、进课堂，传播抗日救国思想和“五四”新文化。
（一）推进马列主义和党的抗日救国思想进学校、进课堂，培养了一批有先进思想的新人
教育面貌的改变首先表现在教学内容的革新上。中共党人在学校传播进步思想，宣传马列主义，通过戏剧、歌曲等文化活动，对各族青年进行教育。当时，新疆学院开设了《唯物史观》《社会主义发展史》等课程，师生得以聆听《五四运动之检讨》的报告和《中国新文学运动》的演讲。一时间“新疆学院、省立一中、迪化女中，学习马列主义气氛浓厚。”
在新疆学院，林基路给学生开了两门课，其中一门是政治学，重点讲无产阶级革命和专政等科学社会主义理论，力求把历史唯物主义基本观点印刻在学生头脑中。他每周都给学生作报告，系统批判国民党“抗战建国纲领”的不彻底性，详细讲解中国共产党“抗日救国十大纲领”，并着重说明我党的纲领是指引抗战取得最后胜利的道路。这些课程，使同学们对抗战中所发生的许多问题，都有了正确的判断，使大家知道谁是真正抗日，谁为人民谋利益。
林基路等中共党人以延安抗大的校训为基础，制定了新疆学院“团结、紧张、质朴、活泼”的校训，还创作了寄寓革命理想的新疆学院院歌。中共党人通过教学生唱抗日歌曲，宣传抗日救国道理。由林基路编导的抗日话剧在迪化（今乌鲁木齐）公开演出，“黄飞龙”和《扬子江暴风雨》中赤臂工人形象首次在新疆出现。在中共党人倡导下，新疆的话剧演出突破过去“男女不同台，以男扮女”的陋习，开始让女学生演女角。正如张子意后来回忆说：那时的新疆，演的是进步戏，唱的是救亡歌，空气之活跃虽比不上解放区，比国民党统治区那是强得多。
中共党人的到来，影响和教育了一批各族青年走上革命道路，很多人后来成为抗日战争、解放战争及建国后各行业的骨干。
（二）改善教学条件，完善规章制度，解决师生困难，培养专门人才，改变新疆在文化教育方面的落后状况
抗战时期，先后有27名中共党人在新疆教育部门和中小学工作，为发展新疆教育事业作出贡献。当时，新疆学院是新疆唯一的高等学校，院领导和教授中许多都是中共党人，中学、女中和一些中心小学事实上也都在中共党人的领导下。当时，新疆学院由北梁搬到南梁，新校舍破败不堪，球场和院内道路高低不平，下雨下雪就都是泥泞，林基路发动大家开展志愿劳动，不几天，校舍整饰一新、礼堂刷得粉白、四周挂满标语，球场翻修平整，道路铺满砂石。
林基路等中共党人调往南疆后，不忘初心使命，重视改善当地文教发展。他任库车县县长时，对发展当地教育做了很多贡献。一是培养教师队伍，利用寒暑假对全县265名教师进行培训；二是改善教学条件，对全县49所学校进行调研视察，发动当地民众捐款修建县立学校，并重建或维修了20多所农村学校；三是和妻子陈茵素组织妇女学文化，先后在库车县建立8所女校，使700多名女子得到受教育机会；四是建立奖惩激励制度，亲自制订校规，对有功教师进行奖励，发给茶叶、布匹等物品，并惩罚破坏学校制度的教师。对好学生，则给予分配工作和选送升学的激励措施，并给学校拨经费进行奖励；五是开展扫盲运动，先后组织8万余人参加了扫盲班，使其中40%的人实现脱盲；六是为教师办实事，改善大家的工作生活条件，修建新房并为每人每月追加了50斤小麦。
这一时期，中共党人还举办各类培训班和培训学校培养专业技术人才。为建强财经队伍、改进金融工作，时任新疆省财政厅代厅长的毛泽民专门开办财政专修学校，培养了一批廉洁奉公、精于理财的各族专业干部。
经过中共党人的努力，新疆教育事业得到发展改善。到1942年，全疆公立会立小学达到2463所，学生27.11万人，比1937年增长了1.4倍；大中学校8所，学生2787人，比1937年增长了27.5%；以扫除文盲为主旨的民众学校846所，学生达到14.69万人。
二、整顿金融、改革币制、发展经济
当时的新疆，官僚贪污成风，纸币泛滥成灾，物价一日数涨，政府财政负债累累、收入不敷支出，全靠发行钞票维持开支。高登榜回忆：当时，钞票印刷厂日夜赶印，纸币如同草纸一般不值钱，吃顿饭要用上一叠票子，发工资每人一大捆，谁也顾不得去数。
面对这一状况，1938年4月18日，毛泽民向党中央写信报告：“短短的五年工夫（1933～1938年），（新疆）乱发纸币达三百万万两，外债合法币二千余万元，其他天怒人怨的事还不知有多少。……，一方面过去反革命捣乱；另一方面，（因）官僚腐化、贪污、浪费所造成”，并向党中央请求调配党的财经干部来疆帮助工作。当年5月20日，毛泽东同志对报告作了批示：“请陈云同志替他办，财政事情第一要紧，不但那里好，将来也大有助于我们。”
得到党中央的大力支持，毛泽民等中共党人对新疆金融工作进行大力整顿，并在短期内取得显著成效。
（一）规范制度、改革机构，堵塞贪污渠道、减轻人民负担
一方面，建立一套规章制度，堵塞贪污渠道。这包括建立各部门预算决算制度、税务工作制度和金库制度等，同时改进工作方法、重视统计资料；另一方面，改革金融机构、统一工资标准、裁撤冗余人员，发布通令、整顿干部作风。预算决算制度的施行，改变了“新疆过去无预算、开支无限制的混乱局面”；税务工作制度，健全了全疆税务机构，改革了税收提成法，统一了税率、废除了苛捐杂税，减轻了人民负担。例如“食用羊交屠宰税”的废除，就得到全疆各族贫苦牧民的热烈拥护。毛泽民通过统计资料，对全疆财经情况了如指掌，籍此开展一系列改革，并按计划处理重大问题。
这些规章制度和措施，改变了当时动荡不宁、贪污腐败的局面，精简并规范了金融机构，提升了政府工作人员形象，节省了政府开支，增加了财政收入；新制度的推行，迫使盛世才取消了将“全新疆收入八分之一归他本人掌握”的无理特权。
（二）改革币制、稳定金融，平抑物价、抑制通货膨胀
当时的新疆，货币混乱，省票、南疆“喀票”，伊犁“伊票”都在市面流通。为平抑物价、抑制通货膨胀，自1938年9月起，由毛泽民牵头，中共党人坚决推行币制改革。
由于全疆各族人民吃够了旧币混乱的苦头，币制改革受到各族群众的拥护和支持。自新币兑换之日起，家家户户奔走相告，百姓将旧币一捆一捆地搬到银行兑换。一时间，银行热火朝天、群情踊跃，一把把新币换出去，一捆捆旧币收回来，旧币在大家联合监督下被烧化焚毁。
在中共党人努力下，在新疆各族人民支持下，新币在全疆流通，金融物价得到稳定，滥发货币、通货膨胀现象一扫而空。仅一年多时间，全疆财经状况基本好转。朱旦华回忆说：当时，改革币制影响最大。泽民从新疆各族人民切身利益出发，排除重重困难，改两为元、统一币制，发行新币、稳定市场，受到百姓热烈拥护，大家纷纷竖起大姆指，称赞“周厅长亚克西！”（当时，毛泽民化名“周彬”）。
实践证明，新币价值稳定，使用十分方便，公众舆论评价很好。为促进新疆经济发展，毛泽民等中共党人还推行多项经济措施，制定了新疆1939～1941年的三年建设计划，开办工厂、建设新市区、发展商业；同时，开展验契查田工作，发行建设公债，促进地方经济发展。
（三）验契查田、增加税收，改变“富户少纳粮、贫户纳重粮”的不合理现象
1940年7月29日，时任新疆省民政厅代厅长的毛泽民签发了关于验契查田的通电，指出：“为满足人民要求，确定地权及整理各县田赋，故在本年田赋章程内规定有验契工作···，（大家）勿畏困难与艰辛。”曾在喀什工作的中共党人高登榜回忆：当时，喀什成立验契查田委员会，拟定《告民众书》和调查表格并下发各户。工作开始后，我们深入各乡村了解情况，广泛发动农民，消除其顾虑，组织他们自报耕地数量（尤其是“隐地”），动员他们检举地主“巴依”的不法行为。验契工作兴利除弊，受到贫苦农牧民的拥护，响应了广大农牧民盼望清理土地、确定地权的愿望。
随着工作不断深入，全疆土地数目逐步明朗。验契查田工作弄清了各区、县实种土地面积和地主富农占有土地面积，也弄清了寺庙占有土地面积及贫雇农占有土地面积的比例。通过“户主自报数量，后由政府统一丈量，多余土地、房屋归国家所有”的办法，农民拿到了土地契证，逐步消除了占有大量土地的地主“少纳税、甚至不纳税”，无地租户贫农“税负沉重，每年所余粮食，不足糊口、难以度生”的情况，田赋收入明显增加，政府收入大幅增长。
（四）发行公债、筹措资金，有力支援新疆经济建设
1941年1月，新疆首次发行省建设公债，中共党人号召各族群众积极认购，党代表陈潭秋指示各地各单位共产党员认真做好认购宣传。因币制改革，大得民心，老百姓踊跃认购建设公债，盛况空前。在宣传动员过程中，中共党人教育老百姓懂得“个人和整体、小家和大家”的辩证关系，培养了他们的主人翁精神，促进了各族群众对国家及地方经济建设的重视和关心。高登榜回忆说：当时，喀什在认购建设公债中远居全疆首位，相比起富庶的伊犁要高出许多。
发行建设公债的成功经验，主要来自重视群众的政治远见。正如毛泽民所说：“我们不但重视富户的大量认购，更应重视一般平民小量而多户的认购，这是有经济和政治双重意义的”。
由于工作细致入微，实际发行建设公债665.53万元，比原定目标500万元超出了165万余元，有力支援了新疆经济建设，改变了“新疆光靠土工具发展生产”的局面，使新疆财政收支达到基本平衡。
（五）发展生产、办好实事，改善人民生活
毛泽民等中共党人还为新疆各族人民做了大量好事实事，组建官办牧场、规划市政建设、促进外贸并发展生产。例如组建官办牧场，就解决了新疆肉食供应不足的问题，打击了投机倒把、稳定了副食品价格。当时，仅南山一带的官办牧场，就征收了大量羊只，并扶持当地牧民发展养殖，使羊只数量在短期内达到近20万只；在规划市政建设方面，毛泽民等中共党人不畏权贵，数次得罪盛世才的岳父邱宗浚，识破他损公肥私的“鬼把戏”，顶住压力、坚持原则，扩建了西公园，使迪化市民有了更好的游憩场所。毛泽民还将政府库存货物“变废为宝”，将这些货物销往苏联，帮助新疆地方政府清偿了500万卢布外债；在毛泽民推动下，新疆省土产公司加强了对土特产品（牲畜、皮毛、干鲜瓜果）的收购管理和贸易，促进了生产、繁荣了经济、改善了人民生活。
在上述工作推动下，1942年，新疆的财政收入达到7828万余元，相比1937年和1938年高出5倍之多；全疆耕地面积扩大到1638万亩，牲畜头数达到1280万头，农牧业生产水平在当时达到历史最高水平。同时，新疆利用建设公债还创办了皮革厂、面粉厂、针织厂、榨油厂、发电厂、造纸厂、印刷厂等一批工厂。
三、改革吏制、保障民生、扶贫帮困，为各族群众谋利益
1941年7月，毛泽民调任民政厅代厅长，继续为新疆各族人民做好事、办实事。毛泽民等中共党人组织积谷备荒，在全疆各地建立养老院、孤儿院、救济院，收养鳏寡孤独；开展疫病防治，加强医疗保健，培训医务人员，对穷苦百姓实行免费治疗；同时，他推动吏制改革，废除落后的农官乡约制，参照陕甘宁边区民主选举办法，结合新疆实际，起草了《新疆省区、村制组织章程》，并于1941年11月公布实施，对全疆的区、村长实行民主选举，受到各族百姓交口称赞。
在地县任职的黄火青、林基路、韩光、许亮、李云扬等一批共产党人，在工作岗位上勤政廉洁，深入各族群众、维护人民利益、增强民族团结，体察民情、解除冤狱，兴修水利、修桥补路、救苦恤贫。
林基路任库车县县长时，组织各族群众修建拦河大坝和“团结新桥”，有效缓解了库车县夏季洪水灾害，对当地农牧业发展起到重要作用。新中国成立后，库车县军民又数次将拦河坝加高加厚。至今，这座大坝还在发挥作用；他与妻子陈茵素一起组织经济困难的妇女进行生产自救，用自己的收入买了2台缝纫机给她们缝制衣服到市场上卖，赚钱贴补家用；他还组织妇女儿童到医院体检，并对体检健康者予以奖励，以鼓励母亲们更好地养育下一代。
那时，中共党人勇于揭露贪官阴谋、捍卫百姓利益，坚决打击囤积居奇，恢复市场秩序。那时在库车工作的中共党人蒋连穆回忆说：有一年收田赋的时候，林基路带我们到库车粮仓察看收粮情况，有些农民围上来向林县长告状：“大家带的粮食有多余的，但还不够上缴的。收粮的人刮的太轻，粮食高出斗面，多收了粮。”林基路和我商量后，就派我去解决。我对收粮的人说：“斗面一定要刮平！你们掌握着粮袋口和刮板，收粮时用力向斗里砸，出粮时轻轻向斗里滤；入仓粮端起来不塌架，出仓粮端起来却少一大截。粮仓里只要没有“偷粮耗子”，斗面刮平，粮食是不会短少的！”这些贪官看我说出他们的秘密，只好作罢。1940年夏末，库车干旱，农作物长势不好，导致农粮短缺、市价上涨，个别奸商串通商户把商品藏起来，街面货架突然空置。林基路发现后，马上回到县政府，召集各商户开会，并严肃指出：“囤积居奇，分散货物，扰乱市场，是危害国计民生的不法行为。谁家若囤积货物，不拿出来，特别是大商店，带坏头、不带好头，一经政府查出，即予封存。”商人们见县长态度坚决，都惶恐起来，不少人当场表态把藏存货物拿出来。会后，各商户都把货物摆了出来，市场恢复了正常。
四、结语
以史为鉴、开创未来。抗战时期，中共党人在新疆的事迹值得我们学习，他们的好经验好做法直到今天仍值得我们借鉴。为不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站稳人民立场，从党的历史中汲取经验智慧，积极探索并落实为民办实事长效机制，持续化解各族群众“急难愁盼”，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，让人民群众过上更加幸福美好的生活。
（作者单位：自治区党委党史和文献研究院）
