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1985年:新疆成功申报实施国家“305”项目

日期:2017-10-09   文章来源:自治区党委党史研究室  熊坤静

20世纪80年代,新疆维吾尔自治区的改革开放开始由农业向工业、科技等各个行业逐步展开,其中国家“305”项目的成功申报和实施,成为新疆在地质矿产和有色金属工业领域探索改革的一次有益尝试。

1983年6月和8月,党中央、国务院的主要领导人先后到新疆视察,指出中央关于把新疆和整个大西北建设成为我国21世纪经济建设的一个重要基地的战略设想,同时明确指出:“在开发大西北中新疆处于优先地位”“从现在起,我们必须把新疆的开发列入全国建设的议事日程上来”“要有计划地开展矿产资源的勘察”“做好资源勘探和重大项目的前期准备工作。”

为了贯彻落实党的十三大确定的奋斗目标和中央领导同志的指示精神,自治区党委反复研究,制定了到20世纪末,新疆工农业总产值翻两番半,使人均产值达到全国中等水平的宏伟目标,而开发新疆优势矿产资源,将是实现上述目标的一个重要保证;在开发新疆的制约因素中,“具体资源不清,是主要制约因素”。因此,加速查明新疆矿产资源已成为一项刻不容缓的任务。

1984年4月8~14日,在乌鲁木齐召开的自治区科学技术工作会议和中国科学院开发新疆科研计划会议研究确定,今后自治区科技工作的任务是:进一步贯彻科学技术面向经济建设的指导思想,坚持以开发研究为主、生产技术研究为主、引进国内外先进技术为主的原则,建立健全与新疆经济发展相适应的科技协作和技术推广体系,为振兴新疆经济,迎接新疆大规模的开发建设作出贡献。会议期间,自治区党委常委、自治区副主席宋汉良同志,与前来出席会议的中国科学院副院长孙鸿烈就如何加快新疆矿产资源开发的有关问题深入交换了意见,并达成共识。

会后不久,根据宋汉良的指示,自治区科委迅速召集新疆地矿局、新疆有色地勘局等部门负责人和专家开会,就如何贯彻落实中央关于开发建设新疆的指示,迎接国家经济建设战略重点西移,做好相应的矿产资源准备工作的问题,进行了认真研究。在会议上,新疆地矿局总工程师张良臣首先提出一个申请立项的设想,大家顺着这个思路各抒己见,深入探讨,最后一致认为:自治区应向国家申请一个组织开展地学科技攻关的重大项目,以深入研究和总结新疆地质成矿规律,为矿产勘查与开发指明方向。随后,在自治区科委主持下,立项初步方案很快出台,名为《新疆深部构造与成矿》的研究方案。

8月,由国家科委牵头,在北京科学会馆组织召开了有30个单位和部门的近百名专家参加的立项论证会。通过听取汇报与讨论,新疆的这个申请立项方案获得与会人员一致赞成,形成了由国内数十位知名专家学者签名的立项论证意见书,并建议将项目名称更改为《加速查明新疆矿产资源的地质、地球物理、地球化学综合研究》。过后,自治区科委联合有关部门,就该项目正式向国家科委、国家计委和财政部申请立项。

适逢中共中央政治局委员、国务委员兼国家科委主任方毅于8月5~15日来新疆考察,听取自治区的工作汇报后,他强调指出:有色金属工业是新疆经济发展的重要支柱之一,必须以改革的精神把有色金属工作迅速搞上去;要以各种方式从内地和国外引进先进技术,加速发展有色金属工业。返京后,他于9月10日在致中央领导同志《关于包头、金川资源的综合利用和新疆、甘肃有色金属工业情况的报告》中称:“……新疆有色金属工业年产值才6000万元,只占自治区工业产值的1.1%,在全国倒数第三位。通过听取汇报和到北疆、南疆和东疆的实地考察,我感到新疆存在有色金属(包括黄金)资源的潜在优势,所以我向新疆的同志建议:要推广稀有金属,大搞有色金属,使有色金属成为新疆经济发展的支柱之一。因此,要大力加强地质工作,要着重寻找那些产值大、应用广的矿产,要加强成矿规律的研究……”他还建议,“一是开发大西北,把有色金属放在重要位置;二是新疆地域辽阔,战略位置十分重要,开发新疆而地下资源不清是一个关键问题,我准备最近和科委、科学院和科协的同志商量,如何从科学技术特别是从地质科学上支援新疆的问题。”看了该报告后,中央领导同志在上面批示:“同意这个看法”,并特别在“从地质科学上支援新疆”这句话上又圈示:“这是开发新疆最重要的一项准备工作。”

9月17日,自治区人民政府和中国有色金属工业总公司签订了加快发展新疆有色金属工业协议。该协议规定,总公司把新疆有色金属地质勘探工作列为全国重点项目之一,从地质队伍、技术人员、经营管理、技术装备等方面支援新疆,双方还决定联合投资兴建喀拉通克铜镍矿和扩建乌鲁木齐铝厂。由此迈开了地方与中央联手,推动自治区有色金属工业向纵深发展的步伐。

与此同时,以宋汉良挂帅的“加速查明新疆矿产资源的地质、地球物理、地球化学综合研究”项目汇报小组前往北京,首先向中共中央政治局委员兼中央党校校长王震以及方毅作了汇报,获得支持和批示;继之,又分别向国家计委、财政部的有关领导作了多次汇报,得到其理解和支持。1985年3月4日,国家计委、国家科委联合签发了〔1985〕305号文件,批准将该项目列入国家“七五”重点科技攻关项目,后一直延续到“八五”“九五”期间,统称为国家“305”项目。该项目由自治区人民政府主持,联合地矿部、中国有色金属工业总公司、中国科学院、冶金部、国家教委、国家自然科学基金会等部门共同组织实施。

经自治区人民政府特邀众多国内著名经济技术和管理专家进行了一番认真的研讨后,专家们一致认为,要强化对“305”项目的管理,就必须建立精干、高效、权威性的决策管理体系,实行目标管理、课题承包、逐级负责的原则。据此,拟定了《加速查明新疆矿产资源综合研究项目组织管理(暂行)条例》。随后,经自治区人民政府批准,建立了项目日常办事机构——自治区人民政府“305”项目办公室。再经自治区人民政府同参与联合主持项目的有关部、委、院、司多次协商,成立了项目的决策领导机构——项目委员会和科技咨询机构——项目技术委员会,宋汉良任“305”项目委员会主任。为了强化项目课(专)题管理,制订了《项目实施暂行管理办法》、《项目的招标与承包暂行办法》、《质量管理办法》和《科研成果管理办法》等若干重要管理制度,使“305”项目的组织管理逐步走向正轨,有效地保证了该项目的圆满实施。

在自治区人民政府主持下,又聘请国内著名地学专家、教授参与了课题分解与论证,先后对项目总体设计进行过6次会议论证,数易其稿,征求了新疆和国内数百名专家、教授的意见,大大提高了总体设计的质量与水平。9月3~9日,自治区科委在北京主持召开了有全国地质科技系统各科研、院校、勘查、设计单位的领导和专家、教授共70多人出席的项目总体设计终审论证会,大家一致认为“305”项目的“项目总体设计”是成功的,建议提交项目委员会审查批准。

紧接着,自治区人民政府在北京召开了“加速查明新疆矿产资源综合研究”国家重点项目第一次工作会议,国家各主管部门领导、项目委员会和技术委员会成员,以及来自全国地学界各科研、院校、勘查、设计单位的地质矿产、地球物理、地球化学、技术经济、科研管理等方面的专家、学者、教授共99人出席了会议。会议审议、批准了“305”项目总体设计和1986年课题安排,计划在“七五”期间开展7个一级课题和13个二级课题的研究工作,并审议了实施项目管理的3个暂行办法,讨论了项目实施过程中的有关重大问题。与会者一致赞同项目总体设计书中提出的“地质科研—普查勘探—矿业开发一体化”原则,宣布项目正式启动。9月11日,在北京公开发布了“305”项目招标的课(专)题名目和投标办法,并由《科技日报》《新疆日报》向全国发布。

10月中旬,在乌鲁木齐举行了“305”项目首次招标、评标与定标活动,全国地学界各科研、院校、地勘单位的负责人和专家数百人参加了此次活动。按照《招标承包管理暂行办法》,在自治区公证机构的参与监督下,完成了近百个专题的评标与定标工作,从全国优选了承担科技攻关的单位,确保了攻关队伍具有国内一流水平。

为了保证“305”项目能出国内外一流水平的研究成果,国家科委批拨外汇专项425万美元,由项目办公室组织有关专家出国调研,引进了具有20世纪80年代先进水平的物探仪器和试验测试的大型设备,建立了全国准大区级的测试中心。这些仪器、设备投入使用后,大大提高了找矿速度和效率。

1985年以来,国家“305”项目共组织实施课(专)题355项,集成全国科研、勘查和教育系统中的优秀科技资源,坚持科研、勘查、开发一体化的研究道路,在基础地质、矿产地质、勘查技术方法、矿产开发方面取得了一系列重大研究成果,是自治区优势矿产资源转换战略的一项重大的科技先导工程。它堪称全国固体矿产研究领域迄今为止规模最大(全国21个省市、103个单位、20000人次科研人员参加)、持续时间最长、科研投资最多(总投资为人民币3.8365亿元,其中国家投入2.3102亿元,联合实施部门投入8410万元,自治区投入6400万元)、智力密集、精英荟萃、多学科联合攻关、新技术和新方法优化组合、科研成果高质量高水平、辐射带动力强(依托项目成果,与20多个国家和地区的研究机构和矿业公司开展合作研究、风险勘探、技术援助、技术培训,吸引外资2.6亿人民币)的国家级科技计划项目,也是全国唯一的由一个地方政府连续在五个五年计划期间主持的国家级项目。

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