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攻坚克难战昆仑——打赢脱贫攻坚战是新时代党的治疆方略富民兴疆的生动实践

日期:2020-12-02
来源:魏永龙
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2020年9月25日至26日,第三次中央新疆工作座谈会在北京召开。习近平总书记在讲话中指出,第二次中央新疆工作座谈会以来,经过各方面艰辛努力,新疆脱贫攻坚取得决定性成就。自治区党委坚持党对脱贫攻坚的统一领导,将脱贫攻坚作为“三大攻坚战”的重中之重来抓,落实落细精准扶贫精准脱贫基本方略,找准“穷根”,尽锐出战,合力攻坚,在精准落实各项脱贫攻坚措施过程中,进一步助力维护社会稳定和长治久安、加强基层组织建设、精准施策、发挥群众主体意识、全面转变干部作风,以决战决胜的精神状态,求真务实的工作作风,补短板,强弱项,走出了一条具有新疆特色的脱贫攻坚之路,成为全面贯彻落实新时代党的治疆方略的生动实践。

一、进一步助力社会稳定和长治久安,为贯彻落实新时代党的治疆方略筑牢社会和谐的坚实根基

习近平总书记强调,社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。新疆是反恐维稳前沿阵地和脱贫攻坚主战场,南疆四地州是“三区三州”深度贫困地区之一,贫困发生率高、贫困程度深,贫困与反恐维稳、民族宗教问题交织。自治区党委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把打赢脱贫攻坚战作为推动新时代党的治疆方略落地生根、实现新疆社会稳定和长治久安总目标的关键举措,作为一项极为严肃、极其重大的政治任务和“十三五”期间的第一民生工程、全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,更作为一场必须打赢打好的硬仗来谋划。从思想认识、整体谋划、目标任务、推进举措、责任落实、监督执纪这“六方面”入手,多管齐下、同步推进,使稳定与脱贫两手抓、两不误,取得了双促进、双丰收的新成果。这样,从本质上做到了既挖“乱根”又拔“穷根”,抓好维护社会稳定为脱贫攻坚营造安定的社会环境,打好脱贫攻坚战为实现社会稳定奠定坚实的民心基础。在全区上下的共同努力下,牢牢扭住新疆工作总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为保障,扎实做好稳定发展各项工作,保持新疆社会大局持续稳定长期稳定,使各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、进一步大力加强基层组织建设,为贯彻落实新时代党的治疆方略夯实基层执政基础

习近平总书记强调,打赢脱贫攻坚战,组织领导是保证。自治区成立了以党政主要领导为“双组长”的扶贫开发领导小组和深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组,建立健全自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制,各级党委切实负起主体责任、党委书记负起第一责任,区地县乡村五级书记一起抓,逐级传导压力,逐级压实责任,形成纵向到地县乡村、横向到责任部门的管理体系。特别为南疆四地州三级党委各增配了专职副书记,选派“访惠聚”工作队、驻村干部、第一书记等,保障基层脱贫攻坚力量。推进实施脱贫攻坚“五个一”包联全覆盖,每个贫困村至少有1个上级部门单位结对帮扶、1个援疆省市帮扶共建、1名县级领导干部定点联系、1名第一书记驻村领导、1个“访惠聚”工作队驻村工作。

以南疆四地州为主战场,增加力量、配强班子,为地县乡三级党委增配了专职副书记、一定三年不变,为政府班子增配副职,专职专责抓脱贫攻坚工作。强化落实脱贫攻坚县市“一线指挥部”、县市委书记一线总指挥责任,贫困县党委和政府每月至少研究一次脱贫攻坚工作,党政正职每个月至少5个工作日用于扶贫,解决困难问题,加强统筹协调,扎实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、限时实施等工作。实施五级书记遍访贫困对象行动,地(州、市)党委书记遍访脱贫任务重的乡镇,县(市、区)党委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。

充实各级扶贫办力量,实现贫困村“访惠聚”驻村工作队、第一书记全覆盖,三年保持基本稳定,不脱贫不脱钩。坚持抓党建促脱贫攻坚,持续整顿软弱涣散基层党组织,发展壮大党员队伍,基层党组织凝聚力战斗力明显增强,党在农村的执政基础更加巩固,脱贫攻坚工作的组织保证更加坚实,使打赢脱贫攻坚战的信心更足。

三、进一步精准落实脱贫攻坚的各项措施,为贯彻落实新时代党的治疆方略注入新动力

自治区党委坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位,进一步完善工作措施和办法,综合施策,切实把党中央关于脱贫攻坚的各项决策部署落实落细,力求见到实效。首先把精准识别作为打赢脱贫攻坚战的关键前提,精准系好脱贫攻坚“第一粒扣子”,解决好“扶持谁”的问题。组织开展大规模精准复核,逐县逐村逐户逐人实地核查,将贫困家庭实情与公安户籍信息、纸质档案、信息系统全面校核,建立起区地县乡村五级信息资料库,做到“户有卡、村有表、乡有册、县有档、地有卷、区有库”,全面摸清了贫困底数。

坚决贯彻执行党中央确定的现行扶贫标准,紧紧围绕到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽,解决南疆四地州区域性整体贫困的目标,合理确定脱贫时序,紧扣“两不愁三保障”,聚焦南疆四地州深度贫困地区,坚持把提高脱贫质量放在首位,扎实推进“七个一批”(转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批);推动“三个加大力度”(加大教育扶贫力度,加大健康扶贫力度,加大基础设施建设力度),既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不虚假脱贫、降低标准、影响质量,既不抢跑,也不故意拖延,精准识别、精准帮扶、精准退出,始终做到焦点不散、靶心不变。按照“控制规模、突出重点、缩小范围、体现精准”的要求,以县乡贫困发生率超过18%、村贫困发生率超过20%为主要指标,综合考虑“三保障”、贫困人口规模、基础设施和公共服务条件、脱贫攻坚难易程度等因素,把南疆四地州22个深度贫困县及所辖的192个深度贫困乡镇、1962个深度贫困村和162.75万深度贫困人口,作为全区脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚。

在精准施策靶向脱贫的基础上,做到持续加大投入。对口援疆资金向深度贫困聚焦,中央单位定点帮扶贫困县,自治区单位定点帮扶贫困村,经济实力较强的县帮扶南疆四地州贫困县,上千家企业帮扶贫困村,社会组织、志愿者服务团队积极参与脱贫攻坚,广大干部职工与基层群众结对认亲,大力做好教育扶贫、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫等等,汇聚强大力量,使全社会都关心和参与脱贫攻坚,形成了大扶贫的格局。2016年以来累计实施扶贫项目19486个,投入资金957.58亿元,其中专项扶贫资金441.83亿元;有1232家民营企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动,帮扶1278个贫困村,使27万多名贫困群众受益。截至2019年,全疆累计脱贫292.32万人、退出3107个贫困村、摘帽22个贫困县,贫困发生率由2014年的19.4%降至1.24%。其中,南疆4地州累计脱贫251.16万人、退出2683个贫困村、摘帽16个贫困县,贫困发生率由2014年的29.1%降至2.21%。“两不愁三保障”突出问题基本解决,贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零,贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达100%,易地扶贫搬迁任务全面完成,贫困群众生产生活条件得到大幅改善。同时,严把退出关,不达标坚决不退。充分发挥自治区脱贫攻坚大数据平台作用,开展多部门数据交换、多维查询、智能分析、实时监测,实现静态数据展示、动态数据管理、监督比对审查,促进“六个精准”落实落细。自治区一手抓剩余贫困人口的减贫,一手抓已脱贫人口的巩固提升,使脱贫成效真正获得了群众认可,经得起实践和历史检验。

四、进一步激发群众主体意识,为贯彻落实新时代党的治疆方略提供重要力量支撑

习近平总书记强调,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体,要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运,使脱贫具有可持续的内生动力。自治区党委在确保脱贫攻坚各项决策措施落实落细的同时,坚持扶贫与扶志扶智相结合,制定关于进一步激发内生动力坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见,充分发挥贫困群众主体作用,激发自我发展的内动力。坚持把群众身边的脱贫致富能手作为最接地气的“乡土教材”,用身边事教育身边人。

全覆盖开办农牧民夜校,深化产教融合、校企合作,通过“项目+国语+技能+就业”订单式培训,脱贫攻坚“冬季攻势”集中培训,加强贫困家庭劳动力实用技能和国家通用语言文字培训,提升基本素质和职业技能,确保贫困家庭至少有1名劳动力学习掌握一门就业技能。坚持把脱贫攻坚的着力点放到引导群众参与上,改变简单发钱发物、送钱送物的帮扶方式,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,让贫困群众深度参与产业发展、项目实施的整个过程、每个环节,引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。深入开展“每周一升国旗”常态化宣讲、感恩教育、草根宣讲、“双覆盖”等活动,广泛开展“文明新风进万家”系列活动,扎实推进去极端化教育,破除落后愚昧思想,崇尚现代文明生活;组织开展“扶贫日”系列活动,开展自治区脱贫攻坚奖评选表彰活动,开展评选一批自强脱贫户、一批热心帮扶干部、一批骨干带贫企业、一批爱心援建单位活动,开展基层先进典型巡回报告,用身边事感染身边人,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

实施乡村振兴战略是抓好脱贫攻坚的“后半篇文章”,将乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接,继续推进农村“厕所革命”,大力改善村容村貌,深入开展村庄清洁行动,统筹抓好农村生活垃圾污水治理,精准解决农村“行路难”“饮水难”“用电难”等问题,加大农村公共服务供给,打牢基础、补齐短板、破障除弊,解决民生堵点痛点,做好得民心工程。通过精准帮扶、共建共享、宣传引导,贫困群众内生动力充分得到激发,精神面貌明显改变,文明程度不断提高,认同意识、感恩意识显著增强,逐渐使民心向党、人心在我、思稳定、谋脱贫、求发展、盼和谐,成为全疆各地全面贯彻落实新时代党的治疆方略,促进各项事业和谐进步的主旋律和共识。

五、进一步转变干部作风,为贯彻落实新时代党的治疆方略实现高效服务保障

习近平总书记强调,脱贫攻坚,从严从实是要领。自治区党委坚持把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚全过程,开展作风建设年活动,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展扶贫专项巡视巡察、专项审计、资金绩效检查和联合督查巡查,组织成效考核和第三方评估,确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

开展脱贫攻坚作风建设年活动,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,制定脱贫攻坚作风建设“十要十严禁”和“十不准”规定,全区审计部门全面开展扶贫领域专项审计;自治区党委巡视工作领导小组组成巡视组开展扶贫专项巡视巡察,严肃查处工作落实不力、政策棚架等突出问题,对贪污挪用、优亲厚友、虚报冒领等行为严惩不贷,为脱贫攻坚提供纪律和作风保证。制定自治区监督执纪三年规划,组织开展群众工作督导和脱贫攻坚联合督查巡查,紧盯扶贫领域形式主义、官僚主义、不作为、乱作为、慢作为等现象,努力解决责任不落实、政策不落实、工作不落实的问题,推动脱贫攻坚措施落到实处、见到实效。实施地州市党委和政府(行署)扶贫开发工作成效考核办法和自治区贫困县市党政领导班子和党政正职脱贫攻坚工作年度考核办法,加强对县委书记的工作考核,组织开展交叉考核和第三方评估,开展常态化约谈,用考核的指挥棒倒逼抓落实。广大党员干部凭着脱一层皮、流一把汗的忠诚担当赢得了群众点赞,在脱贫攻坚一线锤炼了干部,树立了新时代党员干部的良好形象,使脱贫攻坚的成果更加扎实有效。

在新疆各族干部群众的共同努力下,具有新疆特色的脱贫攻坚工作已取得了明显的实效。目前,脱贫攻坚已进入重要的攻城拔寨的重要阶段,依然要咬定“一个目标”、坚持“一个紧密结合”、紧扣“两不愁三保障”、坚持“六个精准”、做到“八个不变”,强化“七个一批”、推动“三个加大力度”、做好“九个聚力攻坚”、实现“九清”,全面完成脱贫攻坚战的目标任务。越到最后时刻,越要“绷紧弦”“拉满弓”,保持攻坚态势,深化挂牌督战,加强稳岗就业,做好“六稳”、落实“六保”任务,着力补齐短板,开展消费扶贫,严格贫困退出,把各项工作做得细而又细、实而又实,慎终如始,以最大决心、决战决胜的姿态,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,啃下硬骨头,如期打赢脱贫攻坚战,为全面贯彻落实新时代党的治疆方略做出新贡献。

(作者单位:自治区党委党史和文献研究院)

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