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探索城市基层区域化党建运行机制    全面提升基层治理水平
日期:2018-07-19   文章来源:克拉玛依市委基层办

近年来,克拉玛依市委认真贯彻自治区党委部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以提升维护社会稳定和服务居民群众能力为根本,不断加强基层党组织建设,建立健全区域化党建运行机制,在城市社区推行联动融合、开放共治的大党建工作模式,为我市社会稳定和长治久安奠定了基础。

一、背景与起因

作为一座新型工业化城市,克拉玛依是一座典型的先有油田后有城市的工业城市。几十年高度集中的计划经济,形成了企业办社会的格局。1997年前,全市90%的学校、幼儿园、居委会都由新疆石油管理局管辖。石油局下属各企业不仅管职工,还要管家属和子女,政府和社会系统的很多职能,都是通过企业管理系统去落实的。然而,随着经济体制改革的深入,新疆石油管理局进行重组改制,打破了企业办社会的管理模式。1997年4月,新疆石油管理局将其管理的居委会、小学、幼儿园等单位全部移交给政府。政府伴随职能逐步归位的同时,所应承担的社会管理服务任务日趋繁重。不仅如此,社会上的很多难点、热点问题也在城市基层集中地反映出来,广大居民要求政府解决社会问题、提高生活质量的呼声越来越高。针对这些问题,市委按照中组部“推动传统社区党建与驻区单位”精神,从2010年起在城市社区推行区域化党建工作,试点建立社区大党委,通过整合社区党组织和驻区单位党组织、各类自治组织、广大在职党员、居民群众的资源和力量,及时有效解决社区群众反映的热难点问题和困难,团结凝聚群众向基层党组织靠拢,推动城市基层党建工作条块结合、联动融合、开放共治,为我市社会稳定和长治久安夯实了基层基础。

二、做法与经过

(一)抓体系建设,打造互联互动工作格局。一是市、区两级先后成立了领导小组,构建市—区—街道—社区四级党组织联动体系。市委书记亲自抓部署,层层签订党建目标责任书,逐级开展书记抓基层党建工作述职评议考核,及时发现和解决城市基层党建工作中的薄弱环节,统筹推进抓党建促稳定工作。二是在街道社区分别成立“大工委”“大党委”,副书记、委员一般由利益关系密切的驻区单位党组织负责人担任。通过党组织的纽带连结起来,实现驻区单位党建与街道社区党建有效联动,相互促进,相得益彰。三是试点建立党群服务站服务辖区行业组织,延伸街道社区党建工作覆盖面,逐步形成以街道、社区党组织为核心,驻区单位、新兴组织广泛参与,共驻共建,互惠双赢的基层党建联动体系。

(二)抓机制建设,推动互联互动规范运行。一是在街道社区党组织的统筹协调下,“大工委”“大党委”每季度至少召开一次会议,发挥区域化党委兼职委员的作用,提升议事协商功能,深化街道社区党组织与驻区单位党组织双向沟通服务,建立共驻共建和服务群众协议制度。通过“季会议、季通报”及“民情回音壁”,共同落实共建承诺事项,共同促进区域和谐稳定。二是给予社区党组织对驻区单位申报年度平安单位创建、文明单位创建等事项的建议权,驻区单位主动与社区不同民族的家庭开展“民族团结一家亲”活动,推动驻区单位从“两家人”变为“一家人”,通过工作共融、感情共融,增强驻区单位一荣俱荣、一损俱损意识,树立了以街道社区为家的理念。三是注重打造区域化党建共赢平台,一方面通过链接辖区各方服务资源,促进驻区单位相互服务,共建单位利用自身优势为居民提供健康咨询、就业岗位、场地共用、小区美化、扶贫帮困等惠民服务,社区为共建单位提供文化活动、环境营造、帮助辖区单位下班晚的家长照顾孩子,在社区开办“六点半”学堂解决家长后顾之后等服务拉近与驻区单位的距离。另一方面,突破传统组织模式,实行动态开放的党员教育管理模式,通过在社区举办“道德讲堂”“书记党员讲党课”“12371主题党日”等主题实践活动,增进党组织之间、党员之间的联系互动。

(三)抓载体建设,激发互联互动工作活力。一是全面推行社区“五百”工作机制,以3-5栋楼房、150户到180户为基本单位,划分基层网格,由社区“两委”任网格长带领社区党员积极分子、楼栋长、单元长骨干等组成服务管理团队,通过“串百家门”、“知百家情”负责了解掌握所在单元及居民的全面情况,通过“管百家事”、“解百家难”及时反馈居民需求,组织提供各类专项服务,切实把党和政府的关心、社区居委会的热心和社会各界的爱心送到千家万户,密切社区工作人员与居民群众的关系,实现“暖百家心”的工作目标。二是克拉玛依市举全市之力,发动2000多名党员干部冲锋在前,建立“机关党员干部、社区关爱联络员、“访惠聚”工作队队员、单位领导”四位一体的关爱帮教管理小组,包联居民群众,通过市、区、街、社四级联动,为落实就业、就学、就医等困难,落实社会救助及各类帮扶等政策,使其切实感受到党和政府的关心。三是实施党员“红细胞”工程,推行积分管理,推动党员主动到单位联点社区、居住地社区报到,参与志愿活动。在此基础上,为适应新疆工作实际,不断赋予“红细胞”工程以新的时代内涵,探索建立“党员政治责任区”制度,通过定人、定格、定责,真正把“红细胞”党员维护社会稳定的政治责任固定在社区网格,通过做好示范、管好家庭、带领责任区群众积极参与应急拉练、“十户联防”、检举揭发“两面人”和微线索核查等维稳工作中来,动员群众参与群防群治。

(四)抓组织保障,筑牢互联互动工作基础。一是持续加大对社区投入力度,连续多年安排全市70%以上的财政收入用于民生和基层基础建设,先后改善了社区阵地设施,建立了职业化社区工作者队伍,并为每个社区配备35万元的工作经费等,为社区党组织“有地活动、有人服务、有钱办事”提供了坚实的保障。二是坚持做好“传帮带”,通过向社区派驻“访惠聚”工作队、服务基层干部,增强基层工作力量,并配强配齐“第一书记”。在此基础上,加大对社区干部特别是书记和第一书记的培养,试点“书记项目”,通过开展“一把手”工程,提升基层党组织特别是书记和第一书记为群众解决问题的能力。三是加强信息化建设,开发基层党建信息服务管理平台,将党组织和党员信息、党组织关系转接、党员发展、“三会一课”等工作和活动放到线上管理,实现了上级与下级的“上下联动”、部门与部门之间的“左右互动”,拓宽了联系服务党员群众的渠道。开发社区基础信息综合平台,整合公安、教育、工商、卫计、民政、民宗、房产等70个行业部门单位信息资源,打造基层适用的基础信息综合服务平台,促进职能部门各项信息平台在基层整合,老龄、低保、就业等28项民生业务均实现“一站式网上办理”,减轻工作人员重复录入负担,真正践行了“只让老百姓跑一次”的服务宗旨。

三、经验与启示

一是上下联动下好党建一盘棋。条块结合、区域统筹是街道发挥“龙头”、社区成为“战斗堡垒”的基础,但面对基层热难点问题,街道社区依旧势单力薄,抓不出成效,为此市委负总责、区委履行第一责任,真正能够帮助协调解决具体问题、破解发展瓶颈才是城市基层党建工作有效运转的“主轴”。同时,注重考评问效,通过定期督导、唱红批黑,形成党委总揽全局,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

二是条块结合织密城市党建网。街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补,是影响城市基层党建的瓶颈。克拉玛依多年来一直政企合一,驻区单位较多、涉及领域广,自推行区域化党建工作以来,油企合一的背景有效推动了条上资源在基层整合,条块结合,织密了城市基层党建工作网。虽然2016年以来油田公司与市委、市政府分设,但街道社区与驻区单位长期联动融合的格局已逐渐深化完善,作用发挥日益凸显。目前,全市13个街道、107个社区均成立“大工委”、“大党委”,推动机关、驻区单位、新兴组织等2660家单位、422个党组织参与共建。

三是整体提升突出党建引领力。针对新疆工作环境,深入践行落实总目标是我们新疆城市基层党建工作目标,克拉玛依着力发挥各级党组织主体作用,通过打造各类党建工作载体,充分调动了各领域党员干部参与基层工作、参与群众工作、参与社会治理等工作的积极性和主动性。仅2017年,新疆油田公司引导数千名职工到40余个社区开展“红装党员进社区”活动,积极参与社区巡逻防控、风险摸排、结亲入住,在居民家门口服务居民的同时,党员也锤炼了党性、接受了教育。同时,通过市、区、街、社四级联动,全年开展群众联欢联谊活动近5000场次,帮扶解困7万余人次,落实帮扶资金376.25万元,全市近22万名干部、职工、群众参与其中。

四是区域统筹强化基层组织力。打造条块结合的基层大党建工作格局是城市基层党建的基础,建强城市基层党组织,提升基层统筹能力提升是关键。为此,克拉玛依市坚持大抓基层、夯实基础,常态化推动管理和服务力量向基层倾斜,把最强的力量支撑在基层。同时注重“领头羊”队伍建设,切实提升街道、社区党组织驾驭各方、统领工作的履职能力。在此基础上,重视信息化建设,将信息化平台应用作为提升城市基层党建工作效能的一种手段配套完善,杜绝“盆景”。

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