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坚持以习近平法治思想为指导 把殷殷嘱托转化为依法治疆的实际行动

日期:2023-01-03
来源:陈 宏
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    习近平法治思想是法治新疆建设的理论指导。2022年7月12日至15日,习近平总书记在新疆考察时强调:“要推动维稳工作法治化常态化。”在自治区党委常委会7月16日上午召开的扩大会议上,马兴瑞书记指出要“把依法治疆摆在更加突出位置,推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作,全面推进反恐维稳法治化常态化专业化,保持社会大局持续稳定长期稳定。”

    2018年8月24日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上用中外法治历史的事实充分论证道:“中外历史和现实都告诉我们,法治兴则国兴,法治强则国强。从我国古代看,凡属盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期,法家主张‘以法而治’,偏在雍州的秦国践而行之,商鞅‘立木建信’,强调‘法必明、令必行’,使秦国迅速跻身强国之列,最终促成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中百姓‘约法三章’,为其一统天下发挥了重要作用。汉武帝时形成的汉律60篇,两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重,一部《贞观律》成就了‘贞观之治’;在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》,为大唐盛世奠定了法律基石。从世界历史看,国家强盛往往同法治相伴而生。3000多年前,古巴比伦国王汉谟拉比即位后,统一全国法令,制定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》,并将法典条文刻于石柱,由此推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛时代。”落实习近平总书记在新疆考察时的重要指示,实施好《中国共产党新疆维吾尔自治区第十届委员会第三次全体会议关于深入学习贯彻习近平法治思想完整准确贯彻新时代党的治疆方略奋力推进新疆社会稳定和长治久安的决议》,必须坚持以习近平法治思想为指导推进法治新疆建设,这是完整准确贯彻新时代党的治疆方略、应对纷繁复杂国内外形势的必然要求、是在新征程上取得更大成效的根本保证。坚持“两个确立”,切实树牢法治思维,确保依宪施政,把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域,不断提高法治判断力、法治领悟力、法治执行力,是依法治疆的根本路径。坚持依法治疆、依法办事、依法维稳,自觉在法治之下着力解决法治建设中的突出问题,确保新疆工作持续稳定地在法治轨道上顺畅运行。

一、新时代党的治疆方略对立法工作提出了更高的新要求新任务

法治是完整准确贯彻新时代党的治疆方略的基本方式。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是全面依法治疆的根本遵循和行动指南。

    新时代党的治疆方略开启了全面依法治疆的新征程,习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上指出:“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。”总结以往的教训,要加强依法治疆特别 是依法反恐维稳、依法管理宗教等重点领域、新兴领域、涉外领域的立法,努力以高质量立法推动依法治疆工作,为新疆长治久安和经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。依法治疆在坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基础上,应继续推进法治领域改革,解决好立法、执法、司法、法治宣传等领域的突出矛盾。

    党的十八大以来,新疆先后制定出台了一批地方法规、行政规章和规范性文件。完整准确贯彻新时代党的治疆方略,必须坚持全面贯彻习近平法治思想尤其是关于立法工作的重要论述,持续推进社会主义核心价值观融入法治新疆建设,坚持落实新时代党的治疆方略的新形势新任务新要求,扎实做好地方立法工作,加快重点领域立法进度,提高立法工作的质量和效率,努力在完善以宪法为核心的新时代党的治疆方略的法治体系方面取得重大进展。坚持重立法、保善治的原则,建立党委领导下的统筹国内国外、横向到边纵向到底的全领域协同立法格局,探索多方协同立法的工作机制,实现以良法保障善治共治、促进改革发展,增强依法治疆的法治保障力。重点是尽快完善依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的法治机制,确保运用法治手段解决依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的突出问题,维护社会稳定,确保新疆长治久安。应坚持突出新疆地方立法特色,加强涉及依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的重点领域、新兴领域、涉外领域的地方立法,做到专门立法与关联立法相结合,积极推进重要领域的立法、执法和普法检查考核工作,切实解决有法落而不实、落实无抓手和落而无效等突出问题。坚持按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》的要求,全面贯彻落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中国共产党政法工作条例》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,坚决“铸牢中华民族共同体意识,促进各民族广泛交往交流交融,保障少数民族的合法权利和利益”,坚决依据《中华人民共和国刑法》打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。抓紧补齐反恐维稳、巩固和发展民族团结、加强宗教管理、文化教育科技服务社会和谐稳定、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;着力打造市场化法治化国际化营商环境,加强同“一带一路”沿线国家的交流合作,规范引领外资外贸发展,构建全方位对内对外开放的法治格局;补齐涉及人工智能、数字经济、大数据、云计算、互联网金融等新技术新应用领域维护社会和谐稳定和遏制打击“三股势力”的法律短板,为实现长期建疆、长治久安目标优化各方面的环境,确保立法适应完整准确贯彻新时代党的治疆方略的需要,有利于引领、促进和保障新疆改革开放和现代化建设的需要,有利于夯实依法巩固和发展民族团结进步的物质基础。在坚持好发展好依法治疆的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,坚持从新疆区情实际出发,持续加强依法治疆的制度创新,加快建立健全完整准确贯彻新时代党的治疆方略所急需的地方法规制度,为完整准确贯彻新时代党的治疆方略提供法治保障。

二、坚持统筹推进国内法治和涉外法治建设,为遏制和打击国外敌对势力破坏新疆社会和谐稳定提供法治支撑

百年未有之大变局推动全球治理体系发生深刻的调整变革,新疆实现长治久安的外部环境复杂多变,必须统筹考虑和综合运用国际国内两类规则。

2018 年 8 月 24 日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出:“中国走向世界,以负责任大国参与国际事务,必须善于运用法治。”面对波谲云诡、复杂多变的国际环境,依法治疆必须加快涉外法治工作战略布局,“在对外斗争中,我们要拿起法律武器,占领法治制高点,敢于向破坏者、搅局者说不。”而善于运用法治则是中国“积极参与国际规则制定,做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者”的关键。根据国际关系与国际法的现实来看,国际法对国家软实力的影响程度比较高。我国要妥善利用国际法有效维护国家利益,不仅要提出国际法的新概念、新理论,而且要在观念阐释和主张辩护方面有充分精微论证的能力。因此,必须加快涉外法治工作的战略布局,协调推进国内治理和国际治理,通过国家立法遏制国外向我国传输“泛伊斯兰主义、泛突厥主义”思想和暴力恐怖、民族分裂、宗教极端主义等“三股势力”,在对外斗争中,要敢于和善于拿起法律武器,占领法治制高点,敢于依法向破坏新疆社会和谐稳定者开展针锋相对的斗争,更好维护国家主权、安全和发展利益。重视加强涉外法治与依法治疆的内外联动,坚持通过加强国际法所提供的和平措施,包括加强对国际犯罪的惩处,国际人权保障以及武器控制的法律合作来反对国际恐怖主义。依法治疆需要坚持统筹推进国内法治和涉外法治的有效联动,必须重视引导国际社会加强反恐怖合作,共同探索建立和平与武力措施相结合的国际反恐合作处置法治机制,共同提高区内外、全国乃至国际社会的统一防范能力。

在世界百年未有之大变局的复杂形势下,落实新时代党的治疆方略,推进依法治疆,需要国家协调推进国内治理和国际治理,以负责任大国形象积极参与国际事务管理,善于运用法治思维和法治方式加强国际法治合作,积极参与全球治理体系改革和建设。加强国际法运用,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争,共同应对国外敌对势力特别是“三股势力”的渗透破坏,有效应对挑战、防范风险,更好维护国家主权、新疆安全等核心利益。国际合作是惩治恐怖主义犯罪的有效途径,应通过国际协作和国家立法的途径建立起各国共同加强预防的措拖,增加依法落实治安措施的力量,并持续提高警察的专业知识和应急反应能力;进一步把好国际立法关,强化或者使得“或引渡或起诉”规则便捷化,健全和严密现有的反恐规则与措施;依法明确各国务必善意履行条约的义务,特别是各国在加强立法的同时,应同步加强政治遏制、情报共享、通讯畅通、警力处置与效率提升,共同为进一步强化惩治恐怖主义犯罪行为而通力合作。

三、坚持建设德才兼备的高素质政法工作队伍,夯实全面推进依法治疆的人才保障

2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话中指出:“古人说:‘得其人而不得其法,则事必不能行;得其法而不得其人,则法必不能济。人法兼资,而天下之治成。’”建设法治新疆,必须按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求和标准,建设数量充足高素质的信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

准确把握依法治疆是以人民为中心的中国特色社会主义法治的本质要求,推进全面依法治疆,最根本目的是依法保障各族人民群众的合法权益。各族人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求正在日益增长。因此,在依法治疆实践中,要善于抓住各族人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题,及时依法公正处置,以严格规范公正文明的专业执法能力持续提高法治公信力;还要在执法司法过程中坚持将法、理、情有机统一起来,既动之以情,又晓之以理,还能将释法说理贯穿于执法司法工作的全过程,做到能够讲清法理、讲明事理、讲透情理,让各族人民群众切实感到法治的公平正义是可感可触的。因此,全面深入推进依法治疆,必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的过硬的社会主义政法工作队伍,坚持严管和厚爱相结合,持续锤炼政治品格,提升能力素质,持续正风肃纪,加强关心关爱,确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,这是落实好依法治疆各项措施的关键。

必须持续深入学习和贯彻落实习近平法治思想,巩固深化政法队伍教育整顿成果,开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,聚焦坚持建设忠诚干净担当的高素质专业化政法队伍,持续推动法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化,大力提升新时代政法干部的业务素质和能力。坚持教育引导法律服务工作者自觉做新时代党的治疆方略的践行者,坚持依法依规诚信执业,坚持公平正义,认真履行法律人的社会责任,努力为奋力开创全面依法治疆新局面争做新贡献。

四、领导干部要切实履行坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略的政治责任和法律责任

2015年2月2日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中指出:“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。这是推进法治建设的重要组织保证。”各级党组织和领导干部要旗帜鲜明推进法治新疆建设,切实履行好完整准确贯彻新时代党的治疆方略的政治责任和法律责任。注重发挥法治的重要作用是中国特色社会主义本质特征之一,全面推进依法治疆是顺应完整准确贯彻新时代党的治疆方略的需要。

因此,应重视引导各级领导干部全面准确学习领会习近平法治思想,这对于深入推进全面依法治疆实践、推进新疆治理体系和治理能力现代化、建设更高水平的平安新疆具有重要的战略意义。应特别重视引导各级领导干部借鉴历史上治理国家过程中兴衰成败的经验教训,坚持以史为鉴、警示现实,自觉以习近平法治思想为指导,用法治思维和法治方式做到“资于治道”,精准做好依法治疆的各项工作。应引导领导干部注意避免只会“说官话”,缺乏教化之力,而使依法治疆失去“明刑弼教”之教化功能。坚持牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,推动政法工作高质量发展,注重实践创新,深入基层一线调研,及时将好做法、好经验提炼上升为制度机制;坚持全面推进依法治国与依规治党有机统一,切实把党的绝对领导贯彻到政法工作的各领域、各方面、各环节,确保完整准确贯彻新时代党的治疆方略。

深入开展意识形态领域反分裂斗争,严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权,大力弘扬社会主义核心价值观,建好守牢意识形态阵地;加快构建反恐维稳法律政策体系,全面深入持续推进反恐维稳法治化常态化专业化,进一步优化政策策略和方式方法,保持对“三股势力”依法严打高压态势不动摇,严格按照法定权限、规则、程序履行职责,健全完善风险防控和维护稳定工作机制;不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系,服务保障经济高质量发展,严格规范公正文明执法司法,依法依规做好各类社会矛盾化解工作,让人民群众切实感受到公平正义就在身边,坚决维护社会大局持续稳定长期稳定。

习近平法治思想是全面依法治国的指导思想,是中国特色社会主义法治理论的集大成者,是依法治疆工作的总指引。各级领导干部应坚持全面深入学习、深刻领会把握习近平总书记关于中国特色社会主义法治建设的重要论述,自觉践行习近平法治思想,将法学理论与法治实践相结合,与依法治疆的具体问题联系起来。依法治疆不仅要学习宪法法律知识,更要培养法治思维和法治方式的创新能力。通过学用相长,进一步在法治新疆建设领域提出原创性法学理论,历练能够在国内国际舞台上讲好完整准确贯彻新时代党的治疆方略的法治故事,领导各族人民群众共同打赢依法治疆的“法治之战”。

(作者系自治区党委党校哲学教研部二级教授)

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